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    国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知
    作者:管理员    发布于:2018-08-08 14:31:23    文字:【】【】【

    国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知

    摘要:2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上;PM2.5未达标地级及以上城?#20449;?#24230;比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上;提前完成“十三五”目标任务的省份,要保持和巩固改善成果;尚未完成的,要确保全面实现“十三五”约束性目标;北京市环境空气质量改善目标应在“十三五”目标基础上进一步提高。


       
    日前,国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划?#32602;?#20197;下简称“计划?#20445;?#35201;求,经过3年努力,大幅减少主要大气污染物排放总量,协同减少温室气体排放,进一步明显降低细颗粒物(PM2.5)浓度,明?#32422;?#23569;重污染天数,明显改善环境空气质量,明显增强人民的蓝天幸福?#23567;?#21040;2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上;PM2.5未达标地级及以上城?#20449;?#24230;比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上;提前完成“十三五”目标任务的省份,要保持和巩固改善成果;尚未完成的,要确保全面实现“十三五”约束性目标;北京市环境空气质量改善目标应在“十三五”目标基础上进一步提高。

     

        计划还明确了重点区域范围,京津冀及周边地区,包含北京市,天津市,河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、?#30830;弧?#34913;水市以及雄安新区,山西省太原、阳泉、长治、晋城市,山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市,河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市等;长三角地区,包含上海?#23567;?#27743;苏省、浙江省、安徽省?#29615;諼计?#21407;,包含山西省晋中、运城、临汾、?#25042;?#24066;,河南省洛阳、三门峡市,陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌示范区等。

     

        计划针对水泥等行业要求,加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出,推动实施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企业搬迁工程;重点区域城市钢铁企业要切实采取彻底关停、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式,推动转型升级。重点区域禁止新增化工园区,加大现有化工园区整治力度。各地已明确的退城企业,要明确时间表,逾期不退城的予以停产;?#23777;亍?#20004;高”行业产能。重点区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能;?#32454;?#25191;行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法;新、改、扩建涉及大宗物?#26174;?#36755;的建设项目,原则上不得采用公路运输。

     

     

     

    国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知

     

    国发〔201822

     

    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

     

        现将《打赢蓝天保卫战三年行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行。

     

     

     

    国务院

    2018627

     

              

     

        (此件公开发布)

     

     

    打赢蓝天保卫战三年行动计划

     

     

        打赢蓝天保卫战,是党的十九大作出的重大决策部署,事关满足人民日益增长的美好生活需要,事关全面建成小康社会,事关经济高质量发展和美丽中国建设。为加快改善环境空气质量,打赢蓝天保卫战,制定本行动计划。

     

        一、总体要求

     

        (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会要求,坚持新发展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,以京津冀及周边地区、长三角地区、汾?#35745;?#21407;等区域(以下称重点区域)为重点,?#20013;?#24320;展大气污染防治行动,综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段,大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,强化区域联?#25042;?#25511;,狠抓秋冬季污染?#21355;恚?#32479;筹兼顾、?#20302;?#35851;划、精准施策,坚决打赢蓝天保卫战,实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

     

        (二)目标指标。经过3年努力,大幅减少主要大气污染物排放总量,协同减少温室气体排放,进一步明显降低细颗粒物(PM2.5)浓度,明?#32422;?#23569;重污染天数,明显改善环境空气质量,明显增强人民的蓝天幸福?#23567;?span lang="EN-US">

     

        2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上;PM2.5未达标地级及以上城?#20449;?#24230;比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上;提前完成“十三五”目标任务的省份,要保持和巩固改善成果;尚未完成的,要确保全面实现“十三五”约束性目标;北京市环境空气质量改善目标应在“十三五”目标基础上进一步提高。

     

        (三)重点区域范围。京津冀及周边地区,包含北京市,天津市,河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、?#30830;弧?#34913;水市以及雄安新区,山西省太原、阳泉、长治、晋城市,山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市,河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市等;长三角地区,包含上海?#23567;?#27743;苏省、浙江省、安徽省?#29615;諼计?#21407;,包含山西省晋中、运城、临汾、?#25042;?#24066;,河南省洛阳、三门峡市,陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌示范区等。

     

        二、调整优化产业结构,推进产业绿色发展

     

        (四)优化产业布局。各地完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作,明?#26041;?#27490;和限制发展的行业、生产工艺和产?#30340;?#24405;。修订完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件,环境空气质量未达标城市应制订更?#32454;?#30340;产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求。(生态环境部牵头,发展改革委、工业和信息化部、自然资源部参与,地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实,不再列出)

     

        加大区域产业布?#20540;?#25972;力度。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出,推动实施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企业搬迁工程;重点区域城市钢铁企业要切实采取彻底关停、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式,推动转型升级。重点区域禁止新增化工园区,加大现有化工园区整治力度。各地已明确的退城企业,要明确时间表,逾期不退城的予以停产。(工业和信息化部、发展改革委、生态环境部等按职责负责)

     

        (五)?#23777;亍?#20004;高”行业产能。重点区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能;?#32454;?#25191;行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法;新、改、扩建涉及大宗物?#26174;?#36755;的建设项目,原则上不得采用公路运输。(工业和信息化部、发展改革委牵头,生态环境部等参与)

     

        加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。?#32454;?#25191;行质量、环保、能耗、安全等法规标准。修订《产业结构调整指导目录?#32602;?#25552;高重点区域过剩产能淘汰标准。重点区域加大?#25042;?#28966;化企业淘汰力度,京津冀及周边地区实施“以钢定焦?#20445;?#21147;争2020年炼焦产能与钢铁产能比达到0.4左右。严防“地条钢”死灰复燃。2020年,河北省钢铁产能控制在2亿吨以内;列入去产能计划的钢铁企业,需一并退出配套的?#25112;帷?#28966;炉、高炉等设备。(发展改革委、工业和信息化部牵头,生态环境部、财政部、市场监管总?#20540;?#21442;与)

     

        (六)强化“散乱污”企业综合整治。全面开展“散乱污”企?#23548;?#38598;群综合整治行动。根据产业政策、产业布?#27490;?#21010;,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,制定“散乱污”企?#23548;?#38598;群整治标准。实行拉网式排查,建立管理台账。按照“先停后治”的原则,实施分类处置。列入关停取缔类的,基本做到“两断三清?#20445;?#20999;断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设?#31119;?#21015;入整?#20064;?#36801;类的,要按照产业发?#26500;?#27169;化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升污染?#21355;?#27700;平。建立“散乱污”企业动态管理机制,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。京津冀及周边地区2018年底前全面完成;长三角地区、汾?#35745;?#21407;2019年底前基本完成;全国2020年底前基本完成。(生态环境部、工业和信息化部牵头,发展改革委、市场监管总局、自然资源部等参与)

     

        (七)深化工业污染?#21355;懟3中?#25512;进工业污染源全面达标排放,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,2020年底前,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。(生态环境部负责)

     

        推进重点行业污染?#21355;?#21319;级改造。重点区域二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物(VOCs)全面执行大气污染物特别排放限值。推动实施钢铁等行业超?#22242;?#25918;改造,重点区域城市建成区内焦炉实施炉体加罩封闭,并对废气进行收集处理。强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行?#23548;叭济?#38149;炉无组织排?#25490;?#26597;,建立管理台账,对物料(含?#26174;?#36816;输、装卸、储存、转移和工?#23637;?#31243;?#20219;?#32452;织排放实施深度?#21355;恚?span lang="EN-US">2018年底前京津冀及周边地区基本完成?#21355;?#20219;务,长三角地区和汾?#35745;?#21407;2019年底前完成,全国2020年底前基本完成。(生态环境部牵头,发展改革委、工业和信息化部参与)

     

        推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治,限期进行达标改造,减少工业集聚区污染。完善园区集中供热设施,积极推广集中供?#21462;?#26377;条件的工业集聚区建设集?#20449;?#28034;工程?#34892;模?#37197;备高效治污设施,替代企业?#25042;?#21943;涂工序。(发展改革委牵头,工业和信息化部、生态环境部、科技部、商务部等参与)

     

        (八)大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能。积极支持培育一批具有国?#31034;?#20105;力的大型节能环保龙头企业,支持企?#23548;?#26415;创新能力建设,加快掌握重大关键核心技术,促进大气?#21355;?#37325;点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方?#31119;?#21152;快发展合同能源管理、环境污染第三方?#21355;?#21644;社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。(发展改革委牵头,工业和信息化部、生态环境部、科技部等参与)

     

        三、加快调整能源结构,构建清洁低碳高效能源体系

     

        (九)?#34892;?#25512;进北方地区清洁取暖。坚持从?#23548;?#20986;发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,确保北方地区群众安全取暖过冬。集中资源推进京津冀及周边地区、汾?#35745;?#21407;等区域散煤?#21355;恚?#20248;先以乡镇或区县为单元整体推进。2020年采暖季前,在保?#22799;?#28304;供应的前提下,京津冀及周边地区、汾?#35745;?#21407;的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代;对暂不具备清洁能源替代条件的?#35282;?#31215;极推广洁净?#28023;?#24182;加强煤?#22987;?#31649;,严厉打击销售使用劣质煤行为。?#35745;?#22721;挂炉能效不得低于2级水平。(能源局、发展改革委、财政部、生态环境部、住房城乡建设部牵头,市场监管总?#20540;?#21442;与)

     

        抓好天然气产供储销体系建设。力争2020年天然气占能源消费总量比重达到10%。新增天然气量优先用于城镇居民和大气污染?#29616;?#22320;区的生活和冬季取暖散煤替代,重点支?#24535;?#27941;冀及周边地区和汾?#35745;?#21407;,实现“增气减煤?#34180;!?#29028;改气”坚持“以气定改?#20445;?#30830;保安全施工、安全使用、安全管理。?#34892;?#21457;展天然气调峰电站等可中断用户,原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。限时完成天然气管网互联互通,打通“南气北送”输气通道。加快储气设施建设步伐,2020年采暖季前,地方政府、城镇?#35745;?#20225;业和上游供气企业的储备能力达到量化指标要求。建立完善调峰用户清单,采暖季实行“压非保民?#34180;#?#21457;展改革委、能源局牵头,生态环境部、财政部、住房城乡建设部等参与)

     

        加快农村“煤改电”电网升级改造。制定实施工作方案。电网企业要统筹推进输变电工程建设,满足居民采暖用电需求。鼓励推进蓄热式等电供暖。地方政府对“煤改电”配套电网工程建设应给予支持,统筹协调“煤改电?#34180;ⅰ?#29028;改气”建设用地。(能源局、发展改革委牵头,生态环境部、自然资源部参与)

     

        (十)重点区域继续实施煤炭消费总量控制。到2020年,全国煤?#31354;?#33021;源消费总量比重下降到58%以下;北京、天津、河北、山东、河南五省(直辖市)煤炭消费总量比2015年下降10%,长三角地区下降5%,汾?#35745;?#21407;实现负增长;新建耗?#21512;?#30446;实行煤炭减量替代。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则,重点削减非电力用?#28023;?#25552;高电力用煤比例,2020年全国电力用煤?#27982;?#28845;消费总量比重达到55%以上。继续推进电能替代?#27982;?#21644;?#21152;停?#26367;代规模达到1000亿度以上。(发展改革委牵头,能源局、生态环境部参与)

     

        制定专项方?#31119;?#22823;力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下?#27982;?#26426;组。对于关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标,?#24066;?#36827;行?#28784;?#25110;置换,可统筹安排建设等容量超?#22242;?#25918;?#27982;?#26426;组。重点区域?#32454;?#25511;制?#27982;?#26426;组新增装机规模,新增用电量主要依靠区域内非化石能源发电和外送电满足。限时完成重点输电通道建设,在保障电力?#20302;?#23433;全稳定运行的前提下,到2020年,京津冀、长三角地区接受外送电量比例比2017年显著提高。(能源局、发展改革委牵头,生态环境部等参与)

     

        (十一)开展?#27982;?#38149;炉综合整治。加大?#27982;?#23567;锅炉淘汰力度。县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下?#27982;?#38149;炉?#23433;?#27700;炉、经营性炉灶、储?#36127;?#24178;设备等?#27982;?#35774;施,原则上不再新建每小时35蒸吨以下的?#27982;?#38149;炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的?#27982;?#38149;炉。环境空气质量未达标城市应进一步加大淘汰力度。重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下?#27982;?#38149;炉,每小时65蒸吨及以上?#27982;?#38149;炉全?#23458;?#25104;节能和超?#22242;?#25918;改造;?#35745;?#38149;炉基本完成低氮改造;城市建成区生物质锅炉实施超?#22242;?#25918;改造。(生态环境部、市场监管总局牵头,发展改革委、住房城乡建设部、工业和信息化部、能源?#20540;?#21442;与)

     

        加大?#28304;?#20957;机组和热电联产机组技术改造力度,加快供热管网建设,充分释放和提高供热能力,淘汰管网覆盖范围内的?#27982;?#38149;炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区,现有多台?#27982;?#23567;锅炉的,可按照等容量替代原则建设大容量?#27982;?#38149;炉。2020年底前,重点区域30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的?#27982;?#38149;炉和落后?#27982;?#23567;热电全部关停整合。(能源局、发展改革委牵头,生态环境部、住房城乡建设部等参与)

     

        (十二)提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强?#20154;?#25511;行动。健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。重点区域新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国际先进水平。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引导有条件地区和城?#34892;?#24314;建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系,?#20013;?#25512;进供热计量改革,推进既有居住建筑节能改造,重点推动北方采暖地区有改造价值的城镇居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。(发展改革委、住房城乡建设部、市场监管总局牵头,能源局、工业和信息化部等参与)

     

        (十三)加快发展清洁能源和新能源。到2020年,非化石能源占能源消费总量比重达到15%。?#34892;?#21457;展水电,安全高效发展核电,优化风能、太阳能开发布?#37073;?#22240;地制宜发展生物质能、地热能等。在具备资源条件的地方,鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源消纳力度,基本解决弃水、弃风、弃光问题。(能源局、发展改革委、财政部负责)

     

        四、积极调整运输结构,发展绿色交通体系

     

        (十四)优化调整货物运输结构。大幅提升铁?#22346;?#36816;比例。到2020年,全国铁?#22346;?#36816;量比2017年增长30%,京津冀及周边地区增长40%、长三角地区增长10%、汾?#35745;?#21407;增长25%。大力推进海铁联运,全国重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上。制定实施运输结构调整行动计划。(发展改革委、交通运输部、铁路局、中国铁路总公司牵头,财政部、生态环境部参与)

     

        推动铁?#22346;?#36816;重点项目建设。加大货运铁路建设?#24230;耄?#21152;快完成蒙华、唐曹、水曹等货运铁路建设。大力提升张唐、瓦日等铁路线煤炭运输量。在环渤海地区、山东省、长三角地区,2018年底前,沿海主要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港改?#21830;坊?#27700;路运输;2020年采暖季前,沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、?#22266;?#31561;大宗货物原则上主要改?#21830;坊?#27700;路运输。钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业要加快铁路专用线建设,充分利用已有铁路专用线能力,大幅提高铁路运输比例,2020年重点区域达到50%以上。(发展改革委、交通运输部、铁路局、中国铁路总公司牵头,财政部、生态环境部参与)

     

        大力发展多式联运。依托铁路物流基地、公路港、沿海和内河港口等,推进多式联运型和干支衔?#26377;?#36135;运枢纽(物流园区)建设,加快推广集装箱多式联运。建设城?#26032;?#33394;物流体系,支持利用城市现有铁?#22346;?#22330;物流货场转型升级为城?#20449;?#36865;?#34892;摹?#40723;励发展江海联运、江海直达、滚装运输、甩?#20197;?#36755;等运输组织方式。降低货物运输空载率。(发展改革委、交通运输部牵头,财政部、生态环境部、铁路局、中国铁路总公司参与)

     

        (十五)加快车船结构升级。推广使用新能源汽车。2020年新能源汽车产销量达到200万辆左右。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配?#32479;?#36742;使用新能源或清洁能源汽车,重点区域使用比例达到80%;重点区域港口、机场、铁?#22346;?#22330;等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。2020年底前,重点区域的直辖?#23567;?#30465;会城?#23567;?#35745;划单列市建成区公交车全部更换为新能源汽车。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物?#34892;摹?#20892;贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。(工业和信息化部、交通运输部牵头,财政部、住房城乡建设部、生态环境部、能源局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等参与)

     

        大力淘汰老旧车辆。重点区域采取经济补偿、限制使用、?#32454;?#36229;标排放监管等方式,大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧?#35745;?#36710;辆。各地制定营运柴油货车和?#35745;?#36710;辆提前淘汰更新目标及实施计划。2020年底前,京津冀及周边地区、汾?#35745;?#21407;淘汰国三及以下排放标准营运?#34892;?#21644;重型柴油货车100万辆以上。201971起,重点区域、珠三角地区、成渝地区提前实施国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的?#35745;?#36710;辆。(交通运输部、生态环境部牵头,工业和信息化部、公安部、财政部、商务部等参与)

     

        推进船舶更新升级。201871起,全面实施新生产船舶发动机第一阶?#38395;?#25918;标准。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。长三角地区等重点区域内河应采取禁限行等措施,限?#32856;?#25490;放船舶使用,鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶。(交通运输部牵头,生态环境部、工业和信息化部参与)

     

        (十六)加快油品质量升级。201911起,全国全面供应符合国六标准的车用汽柴?#20572;?#20572;止销售低于国六标准的汽柴?#20572;?#23454;现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨?#20445;?#21462;消普通柴油标准,重点区域、珠三角地区、成渝地区等提前实施。研究销售前在车用汽柴油中加入符合环保要求的?#21152;?#28165;净增效剂。(能源局、财政部牵头,市场监管总局、商务部、生态环境部等参与)

     

        (十七)强化移动源污染防治。严厉打击新生产销售机动车环保不达标?#20219;?#27861;行为。?#32454;?#26032;车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。取消地方环保达标公告和目录审批。构建全国机动?#20826;?#26631;排放信息数据库,追溯超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等,实现全链条监管。推进老旧柴?#32479;?#28145;度?#21355;恚?#20855;备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端,并与生态环境等有关部门联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放,稳定达标的可免于上线排放检验。有条件的城市定期更换出租车三元催化装置。(生态环境部、交通运输部牵头,公安部、工业和信息化部、市场监管总?#20540;?#21442;与)

     

        加强非道路移动机械和船舶污染防治。开展非道路移动机?#24471;?#24213;调查,划定非道路移动机械?#22242;?#25918;控制区,?#32454;?#31649;控高排放非道路移动机?#25285;?#37325;点区域2019年底前完成。推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰,重点区域港口、机场新增和更换的作业机械主要采用清洁能源或新能源。2019年底前,调整扩大船舶排放控制区范围,覆盖沿海重点港口。推动内河船舶改造,加强颗粒物排放控制,开展减少氮氧化物排放试点工作。(生态环境部、交通运输部、农业农村部负责)

     

        推动靠港船舶和飞机使用岸电。加快港口码头和机场岸电设施建设,提高港口码头和机场岸电设施使用率。2020年底前,沿海主要港口50%以上专业化泊位(危险货物泊位除外)具备向船舶供应岸电的能力。新建码头同步规划、设计、建设岸电设施。重点区域沿海港口新增、更换拖船优先使用清洁能源。推广地面电源替代飞机辅助动力装置,重点区域民航机场在飞机停?#31185;?#38388;主要使用岸电。(交通运输部、民航局牵头,发展改革委、财政部、生态环境部、能源?#20540;?#21442;与)

     

        五、优化调整用地结构,推进面源污染?#21355;?/span>

     

        (十八)实施防风固沙绿化工程。建设北方防沙带生态安全屏障,重点加强三北防护林体系建设、京津风沙源?#21355;懟?#22826;行山绿化、草原保护和防风固?#22330;?#25512;广保护性耕作、林间覆盖等方式,抑制季节性裸地农田扬尘。在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿。建设城?#26032;?#36947;绿廊,实施“退工还林?#20849;蕁薄?#22823;力提高城市建成区绿化覆盖率。(自然资源部牵头,住房城乡建设部、农业农村部、林草局参与)

     

        (十九)推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染?#21355;聿还?#33539;的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可?#25351;?#29983;产,对拒不停产或擅自?#25351;?#29983;产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,要加强修复绿化、减尘抑尘。重点区域原则上禁止新建露天矿山建设项目。加强矸石山?#21355;懟#?#33258;然资源部牵头,生态环境部等参与)

     

        (二十)加强扬尘综合?#21355;懟Q细?#26045;工扬尘监管。2018年底前,各地建立施工工地管理清单。因地制?#23435;?#27493;发展装配式建筑。将施工工地扬尘污染防?#25991;?#20837;文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,扬?#23616;卫?#36153;用列入工程造价。重点区域建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清?#30784;?#28195;土车辆密闭运输“六个百分之百?#20445;?#23433;装在线监测和视?#23548;?#25511;设?#31119;?#24182;与当地有关主管部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节?#29616;?#30340;,列入建筑市场主体“黑名单?#34180;?#21152;强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道?#22346;?#26800;化清扫率,2020年底前,地级及以上城市建成区达到70%以上,县城达到60%以上,重点区域要显著提高。?#32454;?#28195;土运输车辆规范化管理,渣土运输车要密闭。(住房城乡建设部牵头,生态环境部参与)

     

        实施重点区域降?#31350;?#26680;。京津冀及周边地区、汾?#35745;?#21407;各市平均降尘量不得高于9/月·平方公里;长三角地区不得高于5/月·平方公里,其中苏北、皖北不得高于7/月·平方公里。(生态环境部负责)

     

        (二十一)加强秸秆综合利用和氨排放控制。切?#23548;?#24378;秸秆禁?#23637;?#25511;,强化地方各级政府秸秆禁烧主体责任。重点区域建立网格化监管制度,在夏收和秋?#25112;?#27573;开展秸秆禁烧专项巡查。东北地区要针对秋冬季秸秆集中焚烧和采暖?#22659;?#38149;炉集中起炉的问题,制定专项工作方?#31119;?#21152;强科学?#34892;?#30095;导。严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。坚持?#29575;?#32467;合,加大政策支持力度,全面加强秸秆综合利用,到2020年,全国秸秆综合利用率达到85%。(生态环境部、农业农村部、发展改革委按职责负责)

     

        控制农业?#31383;?#25490;放。减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率,到2020年,京津冀及周边地区、长三角地区达到40%以上。强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。(农业农村部牵头,生态环境部等参与)

     

        六、实施重大专项行动,大幅降低污染物排放

     

        (二十二)开展重点区域秋冬季攻坚行动。制定并实施京津冀及周边地区、长三角地区、汾?#35745;?#21407;秋冬季大气污染综合?#21355;?#25915;坚行动方?#31119;?#20197;减少重污染天气为着力点,狠抓秋冬季大气污染防治,聚焦重点领域,将攻坚目标、任务措施分解落实到城?#23567;?#21508;市要制定具体实施方?#31119;?#30563;促企业制定落实措施。京津冀及周边地区要?#21592;?#20140;为重中之重,雄安新区环境空气质量要力争达到北京?#24515;?#37096;地区同?#20154;?#24179;。统筹调配全国环?#25345;?#27861;力量,实行异地交叉执法、驻地督办,确保各项措施落实到位。(生态环境部牵头,发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、能源?#20540;?#21442;与)

     

        (二十三)打好柴油货车污染?#21355;?#25915;坚战。制定柴油货车污染?#21355;?#25915;坚战行动方?#31119;?#32479;筹油、路、车?#21355;恚?#23454;施清洁柴?#32479;担?#26426;)、清洁运输和清洁油品行动,确保柴油货车污?#20061;?#25918;总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等?#26041;?#30340;监督管理,建立天地车人一体化的全方位监控体系,实施在用汽车排放检测与强制维护制度。各地开展多部门联合执法专项行动。(生态环境部、交通运输部、财政部、市场监管总局牵头,工业和信息化部、公安部、商务部、能源?#20540;?#21442;与)

     

        (二十四)开?#26500;?#19994;炉窑?#21355;?#19987;项行动。各地制定工业炉窑综合整治实施方案。开展拉网式排查,建立各类工业炉窑管理清单。制定行业规范,修订完善涉各类工业炉窑的环保、能耗等标准,提高重点区域排放标准。加大不达标工业炉窑淘汰力度,加快淘汰?#34892;?#22411;煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供?#21462;?#37325;点区域取缔?#27982;喝确?#28809;,基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的?#27982;?#21152;?#21462;?#28888;?#38485;?#31377;);淘汰炉膛直径3以下燃料类煤气发生炉,加大化肥行业固定?#24067;?#27463;式煤气化炉整改力度;集中使用煤气发生炉的工业园区,暂不具备改用天然气条件的,原则上应建设统一的清洁煤制气?#34892;模?#31105;?#20849;?#28903;高硫石油焦。将工业炉窑?#21355;?#20316;为环保强化督查重点任务,凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。(生态环境部牵头,发展改革委、工业和信息化部、市场监管总?#20540;?#21442;与)

     

        (二十五

    脚注信息
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